在河南，嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河三個(gè)省實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行；53項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)"揭榜掛帥"項(xiàng)目簽訂合作意向；賦予縣(市)255項(xiàng)、開發(fā)區(qū)136項(xiàng)省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；省市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮70%以上；不見面審批事項(xiàng)占超九成……這些變化，來自背后一項(xiàng)項(xiàng)體制機(jī)制改革，蘊(yùn)含著不斷創(chuàng)新突破的力量，推動(dòng)河南在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 　　12月28日，省委宣傳部舉行"奮進(jìn)新征程 中原更出彩"系列第九場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，介紹河南省實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。 　　省委改革辦副主任路琮介紹，河南全面深化改革戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性、系統(tǒng)性進(jìn)展。 　　科技體制改革打造一流創(chuàng)新生態(tài) 　　科技體制改革破局起勢(shì)，嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河三個(gè)省實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行，重建重振省科學(xué)院與中原科技城、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)融合并進(jìn)，"雙一流"建設(shè)力度加大，融入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量有了更好支撐。深入推進(jìn)科技項(xiàng)目選題立項(xiàng)和組織方式改革，53項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)"揭榜掛帥"項(xiàng)目簽訂合作意向，重大科技專項(xiàng)首席專家（技術(shù)總師）負(fù)責(zé)制、經(jīng)費(fèi)使用"包干制"、項(xiàng)目經(jīng)理人制度等改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展，在鄭州大學(xué)等11家單位開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新高地有了更好的體制機(jī)制保障。 　　已完成國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)進(jìn)度的91% 　　國(guó)資國(guó)企改革加速推進(jìn)，截至目前，已完成國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)進(jìn)度的91%，超過全國(guó)平均水平。全面理順國(guó)資監(jiān)管體制，省管工商類企業(yè)由省政府國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管。安鋼集團(tuán)、河南能化集團(tuán)混合所有制改革扎實(shí)推進(jìn)，二三級(jí)公司層面混合所有制改革擴(kuò)面提質(zhì)。加快調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，河南鐵路建設(shè)投資集團(tuán)完成重組掛牌，省文旅集團(tuán)等加快組建。省管企業(yè)中層管理人員"四制"改革全面鋪開。國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解成效明顯，營(yíng)業(yè)收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)較快增長(zhǎng)。 　　放權(quán)賦能做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)"成高原" 　　放權(quán)賦能改革深入推進(jìn)，出臺(tái)35條政策措施，支持鄭州當(dāng)好國(guó)家隊(duì)、提升國(guó)際化；出臺(tái)30條政策措施，支持洛陽建強(qiáng)副中心、成為增長(zhǎng)極；分別向鄭州、洛陽和鄭州航空港區(qū)下放295項(xiàng)、286項(xiàng)、124項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域放權(quán)、省財(cái)政直管縣和"一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)"改革，賦予縣(市)255項(xiàng)、開發(fā)區(qū)136項(xiàng)省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將省財(cái)政直管縣范圍擴(kuò)大至全部102個(gè)縣（市），推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)"成高原"；推動(dòng)設(shè)區(qū)市強(qiáng)化市本級(jí)意識(shí)，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)；有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制，推動(dòng)高水平"二次創(chuàng)業(yè)"。 　　要素市場(chǎng)化配置改革保項(xiàng)目、促民生 　　要素市場(chǎng)化配置改革穩(wěn)步推開，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，建立健全產(chǎn)業(yè)用地保障機(jī)制，推行重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批"容缺辦理"，開展批而未用土地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)工業(yè)用地"標(biāo)準(zhǔn)地"出讓和"拿地即開工"。出臺(tái)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放管理，構(gòu)建貫通國(guó)省市三級(jí)的"一網(wǎng)通享"平臺(tái)，促進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域社會(huì)數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。 　　政務(wù)服務(wù)提速提質(zhì) 百姓、企業(yè)辦事更有"獲得感" 　　營(yíng)商環(huán)境綜合改革全面深化，建成貫通省市縣鄉(xiāng)的一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全面推行證照分離、照后減證改革，省市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮70%以上，不見面審批事項(xiàng)占比達(dá)93.4%，全省基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦1個(gè)工作日辦結(jié)。深入開展"萬人助萬企"活動(dòng)，省市縣鄉(xiāng)4萬多名干部累計(jì)包聯(lián)企業(yè)5.19萬家，一大批問題得到有效解決。滾動(dòng)實(shí)施"三個(gè)一批"項(xiàng)目建設(shè)，全省工業(yè)投資比重提高到30%以上。 　　啟動(dòng)省直事業(yè)單位重塑性改革 　　行政管理效能持續(xù)提升，開展做好黨政機(jī)構(gòu)改革"后半篇文章"試點(diǎn)，對(duì)科技、工信、商務(wù)等部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、職能發(fā)揮等進(jìn)行重塑性改革，強(qiáng)化駐外辦事機(jī)構(gòu)招商引資、招才引智職能。啟動(dòng)省直事業(yè)單位重塑性改革，推動(dòng)省直機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理。堅(jiān)持緊日子?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略，全面鋪開零基預(yù)算改革，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，大幅增加財(cái)政科技投入。建成"豫快辦"平臺(tái)，形成重大決策精準(zhǔn)督查、快速落實(shí)機(jī)制。 　　財(cái)稅金融改革治理規(guī)范、穩(wěn)健運(yùn)行 　　財(cái)稅金融改革有序推進(jìn)，圍繞打造一流城商行、農(nóng)商行，推動(dòng)中原銀行吸收合并洛陽銀行、平頂山銀行、焦作中旅銀行，努力做強(qiáng)金融豫軍"領(lǐng)頭羊"；加大對(duì)農(nóng)信社專項(xiàng)債注資和集中清收不良貸款力度，加快推進(jìn)農(nóng)信社改革，打造面向"三農(nóng)"、治理規(guī)范、穩(wěn)健運(yùn)行的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展直接融資，今年新增境內(nèi)外上市公司13家，全省上市公司達(dá)到147家。 　　解決關(guān)鍵民生實(shí)事 教育、醫(yī)療、養(yǎng)老全覆蓋 　　民生領(lǐng)域改革持續(xù)加力，義務(wù)教育階段教師縣管校聘、校長(zhǎng)職級(jí)制等改革在更大范圍鋪開，"雙減"工作成效顯著，義務(wù)教育向著優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化方面扎實(shí)邁進(jìn)。高等教育"三個(gè)調(diào)整優(yōu)化"和高校內(nèi)部治理改革穩(wěn)步推開。統(tǒng)籌"五醫(yī)聯(lián)動(dòng)"，建設(shè)190個(gè)緊密型醫(yī)共體、實(shí)現(xiàn)縣（市）全覆蓋。張仲景國(guó)醫(yī)大學(xué)復(fù)建工程奠基開工。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。 　　下一步，河南將聚焦增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高要素配置效率、提升政府治理效能、調(diào)動(dòng)地方發(fā)展積極性、制度型開放、綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等八方面深化改革，發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，為高質(zhì)量發(fā)展增動(dòng)力、添活力。 　　前11個(gè)月36戶河南省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)245億 創(chuàng)歷史最好水平 　　省政府國(guó)資委黨委委員、副主任劉孟連就河南國(guó)資國(guó)企改革取得的進(jìn)展成效有關(guān)問題回答記者提問。 　　劉孟連介紹，今年以來，河南省國(guó)企改革三年行動(dòng)堅(jiān)持"根上改、制上破、治上立"總要求，全力跑出"加速度"，從"被動(dòng)跟跑"實(shí)現(xiàn)"整體并跑"，截至11月底已完成總進(jìn)度的91%。 　　其中，改革紅利疊加市場(chǎng)機(jī)遇，省管企業(yè)利潤(rùn)總額、營(yíng)收利潤(rùn)率首次實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)翻番"，創(chuàng)歷史最好水平。前11個(gè)月，36戶省管企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)245億元，增幅達(dá)155.7%，翻了一番多。其中平煤神馬集團(tuán)盈利超53億元，河南能源集團(tuán)、交投集團(tuán)、投資集團(tuán)、中原銀行盈利均超30億元。營(yíng)收利潤(rùn)率5.5%，同比提升3.6個(gè)百分點(diǎn)，也翻了一番多。研發(fā)投入46.5億元，同比增幅達(dá)41.1%。上繳稅費(fèi)291億元，同比增幅達(dá)37.4%。 　　"可以說，國(guó)資國(guó)企已經(jīng)成為實(shí)施‘十大戰(zhàn)略’的主力軍。"他表示。 　　▌河南為什么推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革？怎么改？ 　　省委編辦副主任劉春陽介紹，目前各項(xiàng)工作都在扎實(shí)有序推進(jìn)，已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，這次改革有三方面的明顯特點(diǎn)。 　　為什么改？讓事業(yè)單位、事業(yè)人員更好地發(fā)揮作用 　　在"為什么改"的問題上，體現(xiàn)了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向。事業(yè)單位是為廣大人民群眾提供公共服務(wù)的重要組織，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)有效履職的重要支撐。近年來，我省先后完成了行政類、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，事業(yè)單位承擔(dān)公益服務(wù)的格局基本形成。但從實(shí)際情況看，全省事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不合理、定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、效率不高這些問題依然比較突出，尤其是不少事業(yè)單位的"事"已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的"業(yè)"。為實(shí)現(xiàn)省第十一次黨代會(huì)確立的"兩個(gè)確保"奮斗目標(biāo)，迫切需要從里到外來一次重塑性改革、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和功能性再造，讓事業(yè)單位、事業(yè)人員更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化河南建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。 　　改什么？明確了改革"時(shí)間表""路線圖""施工圖" 　　事業(yè)單位重塑性改革可以概括為"三個(gè)明確"。 　　"時(shí)間表"：省直明年5月底前完成 市、縣明年年底前完成 　　明確了改革的總體路徑，事業(yè)單位重塑性改革省直先行，打頭陣、做示范，明年5月底前完成改革任務(wù)；市、縣事業(yè)單位改革明年上半年部署，年底前全面完成，通過自上而下的系統(tǒng)改革，構(gòu)建起適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的事業(yè)單位職能體系。 　　"路線圖"：將省直事業(yè)單位全部納入改革范圍 　　明確了改革的推進(jìn)思路，將省直事業(yè)單位全部納入改革范圍，既強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息、地質(zhì)勘查、檢驗(yàn)檢測(cè)等一系列行業(yè)領(lǐng)域的改革，又包括了全部的部門所屬事業(yè)單位的改革；既要求機(jī)構(gòu)重組、體系重構(gòu)，更注重職能重塑、功能再造，從"改頭換面"到"脫胎換骨"，從"物理變化"到"化學(xué)反應(yīng)"，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效。 　　"施工圖"：明確了14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域和各部門所屬事業(yè)單位的改革任務(wù) 　　明確了改革的重點(diǎn)任務(wù)，按照"一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)單位統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)單位負(fù)責(zé)"的原則，明確了14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域和各部門所屬事業(yè)單位的改革任務(wù)，也包括近期正在大力推進(jìn)的科學(xué)院重建重振，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，機(jī)關(guān)后勤集中管理等。這次改革突出"瘦身與健身相結(jié)合"，要對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制數(shù)量作一定比例的精簡(jiǎn)，騰出編制資源重點(diǎn)用于義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、基本醫(yī)療、公共文化等民生領(lǐng)域。 　　怎么改？先選擇6個(gè)省直部門以及省直后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)開展改革試點(diǎn) 　　事業(yè)單位重塑性改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，省委多次強(qiáng)調(diào)，改革既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥實(shí)施。在方法步驟方面，先選擇6個(gè)省直部門以及省直后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)開展改革試點(diǎn)，凝聚共識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，按照"三步走"的思路，對(duì)省直事業(yè)單位進(jìn)行全面摸底調(diào)研，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｎ}論證，科學(xué)制定改革總體意見，為改革全面鋪開打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。之后，嚴(yán)格按圖施工，按時(shí)間表推進(jìn)。在政策保障方面，明確不搞大規(guī)模的人員精簡(jiǎn)分流，并且通過機(jī)構(gòu)編制、干部人事、財(cái)政支持等方面的創(chuàng)新性舉措，最大限度地保障涉改干部職工利益。在組織實(shí)施方面，改革在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立省深化事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委編辦，會(huì)同省委組織部、省財(cái)政廳、省人社廳等部門做好協(xié)調(diào)推進(jìn)和組織實(shí)施工作；同時(shí)壓實(shí)各專項(xiàng)改革牽頭部門、各涉改省直部門的主體責(zé)任，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，匯聚強(qiáng)大合力。

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